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外国对华钢铁倾销年底或失效 补贴将成新靶

2016-06-08 11:45:52  作者:  来源:  浏览次数:678  文字大小:[    ]

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  一些国家对中国祭起“倾销”大棒有望失效。

  “到今年12月的时候,一些国家不好意思说中国还搞商品倾销了,他们可能会把重点放在补贴上说事。”6月7日,针对一些国家对华采取反倾销措施时,对外经济贸易大学国际经贸学院教授卢进勇对21世纪经济报道记者说。

  据了解,一些国家指责中国商品倾销,是拿了“替代国”制度,即在未承认中国获得“市场经济”地位时,采用市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格,来测算出口国的出口商品成本,进而决定是否有倾销行为。

  不过到今年12月时,中国加入世界贸易组织15年,无论中国是否获得承认市场经济国家的地位,“替代国”制度有望失效。

  多名专家认为,到时一些进口中国商品的国家,可能会指责中国的补贴问题,这些仍存在争议。

  此前,一些国家对中国的商品反倾销措施越演越烈。

  根据商务部统计,在过去的三十年多间,美国已对来自30余个国家或地区的该进口产品发起了近百起调查,并在绝大多数调查案件中采取了限制措施。其中,美国对中国普碳钢板的反倾销措施已经执行了20年,税率为128.59%。

  5月25日,美国商务部对原产于中国、印度、意大利、韩国和中国台湾地区的耐腐蚀板做出反倾销反补贴调查终裁。其中,美方裁定中国企业的反倾销税率为209.97%,反补贴税率为39.05%。

  指责中国钢铁“倾销”有望失效

  根据了解,第八轮中美战略与经济对话中,中方已经要求美方按期取消反倾销“替代国”做法。国务院总理李克强6月7日表示,中国愿同美国加强双边磋商,希望美国落实世界贸易组织的第十五条承诺。

  中方在中美战略与经济对话中,对美国在对华贸易救济调查中使用“替代国”价格做法表示关切。中方要求美方按期取消反倾销“替代国”做法。

  此前,2001年《中国加入世贸组织议定书》第15条规定,如申报组织成员不承认中国企业处在市场经济条件下,可用替代国方式计算企业价格、成本及倾销幅度。

  该条款规定了15年的过渡期。按照规定,世贸组织成员在2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。

  国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部所长李健指出,这个“替代国”条款很重要,因为无论以后欧盟或者美国承认不承认中国市场经济地位,到期了就要取消,如果不取消就违反了世贸协定。

  据21世纪经济报道记者了解,截至6月7日,中国最大钢铁产地唐山的钢坯价格为每吨1830元左右,一些民企人士告诉21世纪经济报道记者,这个价格仍是盈利的,而热轧和冷轧产品也仍然盈利,只是比前段时间少一些。

  美国和一些国家对华抡起了钢铁反倾销大棒。

  5月20日,美国国际贸易委员会发布公告,认定进口自韩国、法国、日本、意大利、巴西、中国等12个国家或地区的普碳和合金钢板对美国内产业构成实质损害。5月25日,美国商务部对原产于中国、印度、意大利、韩国和中国台湾的耐腐蚀板做出反倾销反补贴调查终裁。其中,美方裁定中国企业的反倾销税率为209.97%,反补贴税率为39.05%。

  5月31日,马来西亚向世贸组织通报,已分别对从中国进口的螺纹钢和盘条发起保障措施调查。

  实际上,中国对美国出口的商品并不多。按照美方统计,2015年中国对美出口涉案产品仅6.6万吨、7026万美元,占美该产品进口总量和总金额的比重分别为6%和8%。

  据中国钢铁行业人士反映,中国对美出口的涉案产品大部分是模具钢和扁钢产品,美国内目前不生产此类产品,中国涉案产品没有对美国国内产业构成实质损害。

  中建材大宗网高级分析师张琳指出,其实中国全部出口的钢铁占比并不大,比如2015年进口了9.56亿吨铁矿石,可以产生5.6亿吨钢,但是中国出口只有1亿吨左右。大部分还是国内消费了。“中国国内钢材价格也很低,4月钢铁利润都很好,所以不存在倾销的情况。”

  海关数字显示,2016年前4个月中国钢材出口了3690万吨,合计每吨在2926.45 元。其价格相比2013年的每吨出口5303.5元的水平有所下降。

  不过,一些钢铁行业人士指出,铁矿石价格也在下跌,比如高峰时期每吨有200美元,现在只有每吨50美元左右,最低的时候是每吨30美元。

  国家统计局数字显示,1-4月份,受前期价格回升及同期基数偏低的影响,钢铁行业(黑色金属冶炼和压延加工业)利润同比增长41.9%,改变了去年全年和今年一季度利润下降的局面。

  补贴可能成新靶

  今年12月,中国加入世界贸易组织15年,“代替国”条款失效后,一些国家可能对华出口抡起补贴的靶子。

  对外经济贸易大学国际经贸学院教授卢进勇告诉记者,“代替国”条款失效后,一些国家可能会找到新的手段,指责中国出口低价商品有其他问题。

  这个时候中国不会进行出口的生产和销售补贴,因为出口商品是禁止生产和销售直接补贴的。这属于红箱领域。但是在黄箱领域很多补贴未有定论。

  比如财政专项资金的补贴,还有一些减税措施,社保补贴也会有争议。营业税改增值税是全行业的,但是如果对一个行业单独减税,可能会被认为有问题。

  此外,国家有望设立工业企业结构调整专项奖补资金,资金规模是两年1000亿元,用于钢铁和煤炭化解过剩产能,处置“僵尸企业”过程中的职工安置。这方面也有可能被一些国家指责。

  对此,有专家指出,让市场发挥作用,一些僵尸企业早该破产,而没有破产,不只是社保的问题,而是很多高炉拆掉会使得银行账面上的负债增加,现在钢铁等行业去产能变得越来越复杂,下一步还是要加快实施市场化去产能步伐,该破产的就要破产。

  兰格经济研究中心首席分析师陈克新指出,近年来,钢材出口价格下降有两个因素,一个是成本大幅度下降,这和国际能源价格下降有关,另外中国钢铁产能过剩,市场供大于求,企业之间的竞争加剧,这迫使一些企业牺牲部分利润降价促销。但是钢铁企业一般不会亏损出口,现在出口持续增加,是建立在盈利的基础上。

  他认为,美国对中国钢材反倾销的理由不成立,因为中国出口到美国的钢材不到美国钢材进口的10%。

  如果美国用反倾销来保护美国的钢铁行业,对美国汽车和相关行业也是一个打击,“一定程度保护了美国的钢铁工业,但是会损害美国以钢铁为原料的产品出口,最终会对美国的经济产生损害。”

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